推進南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展

李國(guó)英

習近平總書記在推進南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展座談會上的重要講話中(zhōng)，充分(fēn)肯定南水北調工(gōng)程的重大意義，系統總結實施重大跨流域調水工(gōng)程的寶貴經驗，明确提出繼續科(kē)學(xué)推進實施調水工(gōng)程的總體(tǐ)要求，對做好南水北調後續工(gōng)程的重點任務(wù)作(zuò)出全面部署，為(wèi)推進南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展指明了方向、提供了根本遵循。推進南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展，必須認真學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精(jīng)神，科(kē)學(xué)推進實施調水工(gōng)程，加強和優化水資源供給，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有(yǒu)力水安(ān)全保障。

深刻認識南水北調工(gōng)程的重大意義

水是生存之本、文(wén)明之源。為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有(yǒu)力水安(ān)全保障，必須心懷“國(guó)之大者”，從講政治、謀全局、顧長(cháng)遠(yuǎn)的戰略高度深刻認識南水北調工(gōng)程的重大意義，進一步強化推進南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展的責任擔當。

習近平總書記強調：“南水北調工(gōng)程事關戰略全局、事關長(cháng)遠(yuǎn)發展、事關人民(mín)福祉。”南水北調工(gōng)程是黨中(zhōng)央決策建設的重大戰略性基礎設施，是優化水資源配置、保障群衆飲水安(ān)全、複蘇河湖(hú)生态環境、暢通南北經濟循環的生命線(xiàn)和大動脈，功在當代、利在千秋。南水北調東線(xiàn)、中(zhōng)線(xiàn)一期主體(tǐ)工(gōng)程建成通水以來，已累計調水400多(duō)億立方米，直接受益人口達1.2億，在經濟社會發展和生态環境保護方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。推進南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展，需要深入分(fēn)析南水北調工(gōng)程面臨的新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，按照高質(zhì)量發展要求，統籌發展和安(ān)全，堅持節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力的治水思路，遵循确有(yǒu)需要、生态安(ān)全、可(kě)以持續的重大水利工(gōng)程論證原則，立足流域整體(tǐ)和水資源空間均衡配置，科(kē)學(xué)推進工(gōng)程規劃建設，提高水資源集約節約利用(yòng)水平。

進入新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局，形成全國(guó)統一大市場和暢通的國(guó)内大循環，促進南北方協調發展，需要水資源有(yǒu)力支撐。要立足全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程，錨定全面提升水安(ān)全保障能(néng)力的目标，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體(tǐ)性推進，在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，統籌加強需求和供給管理(lǐ)，堅持系統觀念，堅持遵循規律，堅持節水優先，堅持經濟合理(lǐ)，加強生态環境保護，加快構建國(guó)家水網，全面促進水資源利用(yòng)和國(guó)土空間布局、自然生态系統相協調，不斷增強我國(guó)水資源統籌調配能(néng)力、供水保障能(néng)力和戰略儲備能(néng)力。

傳承發揚實施重大跨流域調水工(gōng)程的寶貴經驗

習近平總書記指出：“南水北調等重大工(gōng)程的實施，使我們積累了實施重大流域調水工(gōng)程的寶貴經驗。”新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立後，我們黨領導開展了大規模水利工(gōng)程建設。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央統籌推進水災害防治、水資源節約、水生态保護修複、水環境治理(lǐ)，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調水工(gōng)程，積累了豐富而寶貴的經驗，對于更好推進南水北調後續工(gōng)程規劃建設具(jù)有(yǒu)重要意義。

堅持全國(guó)一盤棋。習近平總書記強調：“要合理(lǐ)安(ān)排生産(chǎn)力布局，對關系國(guó)民(mín)經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國(guó)一盤棋，統籌規劃，科(kē)學(xué)布局。”重大跨流域調水工(gōng)程涉及多(duō)流域、多(duō)省市、多(duō)領域、多(duō)目标，規模宏大、系統複雜、任務(wù)艱巨。在南水北調工(gōng)程實踐中(zhōng)，黨中(zhōng)央統一指揮、統一協調、統一調度。從中(zhōng)央層面優化資源配置，鮮明體(tǐ)現我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的顯著優勢。實踐證明，必須堅持局部服從全局、地方服從中(zhōng)央，實現各個方面良性互動、各項政策銜接配套、各項舉措相互耦合，有(yǒu)序推進南水北調後續工(gōng)程各級各項各環節工(gōng)作(zuò)，在統籌協調中(zhōng)提升整體(tǐ)效能(néng)。

集中(zhōng)力量辦(bàn)大事。習近平總書記指出：“正是因為(wèi)始終在黨的領導下，集中(zhōng)力量辦(bàn)大事，國(guó)家統一有(yǒu)效組織各項事業、開展各項工(gōng)作(zuò)，才能(néng)成功應對一系列重大風險挑戰、克服無數艱難險阻，始終沿着正确方向穩步前進”。在南水北調工(gōng)程實施過程中(zhōng)，黨中(zhōng)央統一推動，把方向、謀大局、定政策、促改革，集中(zhōng)保障資金、用(yòng)地等建設要素，舉全國(guó)之力規劃論證和組織實施，廣泛調動經濟資源、人才資源、技(jì )術資源，統籌做好移民(mín)安(ān)置等工(gōng)作(zuò)；各地區(qū)各部門和衷共濟，43.5萬移民(mín)群衆顧全大局，數十萬建設者矢志(zhì)奮鬥，一大批科(kē)研單位攻堅克難，形成了實施重大跨流域調水工(gōng)程的強大合力。實踐證明，隻要充分(fēn)發揮社會主義集中(zhōng)力量辦(bàn)大事的制度優勢，必定能(néng)戰勝一切艱難險阻，推動治水事業不斷取得新(xīn)成效。

尊重客觀規律。習近平總書記強調：“要處理(lǐ)好尊重客觀規律和發揮主觀能(néng)動性的關系。”南水北調工(gōng)程從規劃論證到建設實施，始終堅持科(kē)學(xué)比選、周密計劃，始終堅持生态優先、綠色發展，先後組織上百次國(guó)家層面會議，6000多(duō)人次專家參加論證，合理(lǐ)确定工(gōng)程規模、總體(tǐ)布局和實施方案，最終實現經濟、社會、生态效益相統一。實踐證明，重大跨流域調水工(gōng)程關系經濟社會發展全局，必須遵循經濟規律、自然規律、社會規律，科(kē)學(xué)審慎論證方案，重視生态環境保護，既講人定勝天，也講人水和諧。

規劃統籌引領。從提出設想到實施建設，多(duō)年來南水北調工(gōng)程始終把規劃作(zuò)為(wèi)推進工(gōng)作(zuò)的重中(zhōng)之重。經過幾代人廣泛深入的勘測、研究、論證、比選，最終形成《南水北調工(gōng)程總體(tǐ)規劃》，統籌長(cháng)江、淮河、黃河、海河四大流域水資源情勢，兼顧各有(yǒu)關地區(qū)和行業需求，确定了“四橫三縱、南北調配、東西互濟”的總體(tǐ)格局。實踐證明，實施重大跨流域調水工(gōng)程，必須加強頂層設計，優化戰略安(ān)排，充分(fēn)發揮規劃的先導作(zuò)用(yòng)、主導作(zuò)用(yòng)和統籌作(zuò)用(yòng)。

重視節水治污。南水北調工(gōng)程始終把節水、治污放在突出位置。一方面，加強節水管理(lǐ)，倒逼産(chǎn)業結構調整和轉型升級，受水區(qū)節水達到全國(guó)先進水平；另一方面，探索形成“政府主導、企業參與、社會監督、多(duō)方配合”的治污工(gōng)作(zuò)模式，強化東線(xiàn)治污和中(zhōng)線(xiàn)水源地保護。實踐證明，調水工(gōng)程是生态工(gōng)程、綠色工(gōng)程，必須堅持先節水後調水、先治污後通水、先環保後用(yòng)水，促進人與自然和諧共生。

精(jīng)準調度水量。水量調度是重大調水工(gōng)程運行管理(lǐ)的重點内容。南水?調東線(xiàn)、中(zhōng)線(xiàn)一期工(gōng)程通水後，通過多(duō)種措施全面掌握調水區(qū)來水情況和受水區(qū)用(yòng)水需求，統籌經濟社會發展和生态環境保護需要，科(kē)學(xué)編制年度水量調度計劃，根據實時水情精(jīng)準調度，确保優質(zhì)水資源安(ān)全送達千家萬戶、江河湖(hú)泊。實踐證明，面對工(gōng)程沿線(xiàn)不同地域、不同受衆、不同水情、不同需求，必須細化制定水量分(fēn)配方案，加強從水源到用(yòng)戶的精(jīng)準調度，不斷增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

高質(zhì)量推進調水工(gōng)程，努力提升水安(ān)全保障能(néng)力

習近平總書記強調：“繼續科(kē)學(xué)推進實施調水工(gōng)程，要在全面加強節水、強化水資源剛性約束的前提下，統籌加強需求和供給管理(lǐ)。”高質(zhì)量推進調水工(gōng)程，努力提升水安(ān)全保障能(néng)力，事關保持經濟社會持續健康發展。必須從守護生命線(xiàn)的政治高度，紮實推進南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展，抓緊做好後續工(gōng)程規劃設計，繼續加強東線(xiàn)、中(zhōng)線(xiàn)一期工(gōng)程的安(ān)全管理(lǐ)和調度管理(lǐ)。

科(kē)學(xué)統籌指導和推進後續工(gōng)程建設。深入分(fēn)析南水北調工(gōng)程面臨的新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)，準确把握東線(xiàn)、中(zhōng)線(xiàn)、西線(xiàn)三條線(xiàn)路的各自特點，審時度勢、科(kē)學(xué)布局。認真評估《南水北調工(gōng)程總體(tǐ)規劃》實施情況，分(fēn)析其依據的基礎條件變化，研判這些變化對加強和優化水資源供給提出的新(xīn)要求。處理(lǐ)好發展和保護、利用(yòng)和修複的關系，繼續深化後續工(gōng)程規劃和建設方案比選論證，科(kē)學(xué)确定工(gōng)程規模和總體(tǐ)布局。準确研判受水區(qū)經濟社會發展形勢和水資源動态演變趨勢，深入開展重大問題研究，創新(xīn)工(gōng)程體(tǐ)制機制，摸清底數、厘清問題、優化對策，确保拿(ná)出來的規劃設計方案經得起曆史和實踐檢驗。

堅持和落實節水優先方針。從觀念、意識、措施等各方面把節水放在優先位置，把節水作(zuò)為(wèi)受水區(qū)的根本出路，長(cháng)期深入做好節水工(gōng)作(zuò)。加快建立水資源剛性約束制度，嚴格用(yòng)水總量控制，根據水資源承載能(néng)力優化城市空間布局、産(chǎn)業結構、人口規模。大力實施國(guó)家節水行動，統籌生産(chǎn)、生活、生态用(yòng)水，大力推進農業節水增效、工(gōng)業節水減排、城鎮節水降損，提高水資源集約節約利用(yòng)水平。處理(lǐ)好開源和節流、存量和增量、時間和空間的關系，堅決避免敞口用(yòng)水、過度調水。依托南水北調工(gōng)程等水利樞紐設施及各類水情教育基地，積極開展國(guó)情水情教育，增強全社會節水潔水意識。

确保南水北調工(gōng)程安(ān)全、供水安(ān)全、水質(zhì)安(ān)全。優化南水北調東線(xiàn)、中(zhōng)線(xiàn)一期工(gōng)程運用(yòng)方案，實現工(gōng)程綜合效益最大化。建立完善的安(ān)全風險防控體(tǐ)系和應急管理(lǐ)體(tǐ)系，加強對工(gōng)程設施的監測、檢查、巡查、維修、養護，确保工(gōng)程安(ān)全。精(jīng)确精(jīng)準調水，科(kē)學(xué)制定落實水量調度計劃，優化水量省際配置，最大程度滿足受水區(qū)合理(lǐ)用(yòng)水需求，确保供水安(ān)全。加大生态保護力度，加強水源區(qū)和工(gōng)程沿線(xiàn)水資源保護，抓好輸水沿線(xiàn)區(qū)和受水區(qū)污染防治和生态環境保護工(gōng)作(zuò)，完善水質(zhì)監測體(tǐ)系和應急處置預案，确保水質(zhì)安(ān)全。結合鞏固拓展水利扶貧成果、推進鄉村振興，繼續做好移民(mín)安(ān)置後續幫扶工(gōng)作(zuò)，确保搬遷群衆穩得住、能(néng)發展、可(kě)緻富。

加快構建國(guó)家水網。以全面提升水安(ān)全保障能(néng)力為(wèi)目标，以優化水資源配置體(tǐ)系、完善流域防洪減災體(tǐ)系為(wèi)重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建國(guó)家水網主骨架和大動脈，加快形成“系統完備、安(ān)全可(kě)靠，集約高效、綠色智能(néng)，循環通暢、調控有(yǒu)序”的國(guó)家水網。立足流域整體(tǐ)和水資源空間均衡配置，遵循确有(yǒu)需要、生态安(ān)全、可(kě)以持續的重大水利工(gōng)程論證原則，實施重大引調水、供水灌溉、防洪減災等骨幹工(gōng)程建設。堅持科(kē)技(jì )引領和數字賦能(néng)，綜合?用(yòng)大數據、雲計算、仿真模拟、數字孿生等科(kē)技(jì )手段，提升國(guó)家水網的數字化、網絡化、智能(néng)化水平，更高質(zhì)量保障國(guó)家水安(ān)全。

（作(zuò)者為(wèi)水利部部長(cháng)）

《人民(mín)日報》（2021年07月29日 13 版）