• 分(fēn)類：新(xīn)聞動态
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• 發布時間：2016-08-12 10:29
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【概要描述】從2000年東陽-義烏水權轉讓開始，到甯夏、内蒙古開展黃河水權轉換，越來越多(duō)的水權交易實踐在全國(guó)各地不斷湧現。2014年，水利部在7省份開展了水資源使用(yòng)權确權和水權交易試點工(gōng)作(zuò)，内蒙古開展了跨盟市的水權交易，從巴彥淖爾市河套灌區(qū)沈烏灌域一期項目節水2.3489億立方米，向鄂爾多(duō)斯市、阿拉善盟轉讓水量1.2億立方米；河南省開展了南水北調中(zhōng)線(xiàn)水量交易，平頂山(shān)市每年拿(ná)出2200萬立方米的水量轉讓給鄭州市轄的新(xīn)密市使用(yòng)…… 　　在全國(guó)開展的農業水價綜合改革的80個試點縣中(zhōng)，很(hěn)多(duō)地方還探索了農業水權交易，包括農民(mín)用(yòng)水戶協會内部用(yòng)水戶間水權交易、協會間水權交易、灌區(qū)間水權交易。縱觀這些水權交易實踐，多(duō)數發生在我國(guó)水資源嚴重短缺地區(qū)，如新(xīn)疆、甘肅、甯夏、内蒙古、陝西、河北、等地，同時，東部沿海地區(qū)也有(yǒu)一些交易案例，如浙江、福建等地。近年來，随着最嚴格水資源管理(lǐ)制度的實施，用(yòng)水總量受到嚴格限制，一些豐水地區(qū)也出現了交易需求，如江西、廣東等地。 　　通過開展水權交易，取得了明顯成效：一是使有(yǒu)限的水資源得到優化配置，使時空分(fēn)布不均的問題得到有(yǒu)效緩解，包括地區(qū)間、行業間和用(yòng)水戶間。浙江省東陽與義烏的水權交易，解決了義烏城市化發展的用(yòng)水問題；内蒙古跨盟市間的水權交易，解決了鄂爾多(duō)斯地區(qū)工(gōng)業和經濟社會發展用(yòng)水問題；甘肅省張掖市、民(mín)勤縣的水票交易，解決了農戶間的用(yòng)水問題。 　　二是有(yǒu)效地促進了水資源節約保護和高效利用(yòng)。如農業用(yòng)水向工(gōng)業用(yòng)水轉讓，促進了農業節水，也提高了水資源的利用(yòng)效率和效益。農戶間水票交易，提高了農民(mín)節水的内生動力。 　　三是吸引了社會資本參與水利工(gōng)程建設和更新(xīn)改造。如内蒙古通過企業投資、轉讓水權的方式，吸引了企業30億元資金投入灌區(qū)節水改造，大大加快了灌區(qū)節水改造的步伐，有(yǒu)效地拓寬了農業灌溉工(gōng)程節水改造的投融資渠道。 　　四是對水資源有(yǒu)償出讓進行了有(yǒu)益探索，有(yǒu)效地維護了水資源所有(yǒu)權人的權益。如新(xīn)疆吐魯番政府與企業簽訂協議，由企業出資，政府組織興建水庫或進行節水改造解決企業用(yòng)水問題，截至2014年9月，政府有(yǒu)償出讓水權8812萬立方米，獲得水權轉讓費8.6億元。 　　我國(guó)目前開展的水權交易形成了水市場的雛形，但發育尚不成熟。要在全國(guó)更大範圍、更廣程度上發揮市場配置水資源的作(zuò)用(yòng)，必須進一步培育水市場。 　　一要進一步培育水權買賣雙方。通過分(fēn)解2020、2030年用(yòng)水總量指标，完成跨省江河和省内跨區(qū)域河流水量分(fēn)配，開展水權确權登記，明确可(kě)用(yòng)水權、可(kě)交易水權及相應的權利與義務(wù)。 　　二要建立水權交易一級市場，即政府有(yǒu)償出讓水資源使用(yòng)權。可(kě)交易水權，不僅限于已有(yǒu)水權流轉，即二級市場上的水權交易，還包括政府掌控水權的有(yǒu)償出讓，即水權一級市場。隻有(yǒu)水權一級市場放開了，二級市場才能(néng)活躍。否則，一方面可(kě)以向政府申請審批取得水權，另一方面需要在市場上通過買賣取得水權，不利于水市場的發展，也不利于盤活水資源存量和控制增量。 　　三要完善社會中(zhōng)介服務(wù)。包括水權交易信息查詢與咨詢、交易價格論證與讨價還價、交易方案比較與影響評價等。中(zhōng)國(guó)水權交易所的成立，标志(zhì)着我國(guó)水權交易中(zhōng)介組織正在發展壯大，下一步包括已經建立的其他(tā)地方水權交易中(zhōng)介機構需要進一步規範運作(zuò)，完善服務(wù)與收費辦(bàn)法，為(wèi)水權買賣雙方提供方便、快捷、優質(zhì)服務(wù)。 　　四要促進競價交易。在協議和公(gōng)開競價兩種交易方式中(zhōng)，水權交易多(duō)數是以協議方式進行的，在今後相當長(cháng)的時間裏，這種方式将仍然為(wèi)主要方式，這是水權交易不同于土地、礦産(chǎn)等自然資源交易的特點。但是也不排除有(yǒu)競價交易的情況，如區(qū)域購(gòu)買水權後向企業進行再配置時，或是初始配置時。對于生活和農業用(yòng)水通過取水許可(kě)審批獲得水權，而對于企業、服務(wù)業等經營性用(yòng)水，如果超過兩家以上申請同一水權時，應當采用(yòng)公(gōng)開競價方式，這樣才能(néng)促進水市場發育。 　　五要劃清政府、市場、社會的界限。已有(yǒu)的水權交易大多(duō)是政府主導的，市場機制作(zuò)用(yòng)較小(xiǎo)，社會組織和公(gōng)衆參與也較少。随着水權交易制度的建立健全，應當讓市場在工(gōng)業和服務(wù)業等經營性用(yòng)水的微觀配置環節起決定作(zuò)用(yòng)，政府要進一步轉變職能(néng)，在水資源的宏觀配置、市場準入、用(yòng)途管制、水市場監管等方面更好地發揮作(zuò)用(yòng)，社會組織要在中(zhōng)介服務(wù)中(zhōng)更好地發揮居間作(zuò)用(yòng)，公(gōng)衆要在維護公(gōng)共利益上更好地發揮監督作(zuò)用(yòng)。這樣才能(néng)各司其職，合力推進水市場健康發展。 　　六要健全水市場監管體(tǐ)系。目前我國(guó)水市場規則和水市場監管體(tǐ)系尚不健全，如市場準入規則、市場競争規則、市場主體(tǐ)監管制度、市場交易價格監管制度、對第三方影響及生态環境影響評價及補償制度、市場秩序監管制度等均有(yǒu)待于建立健全，相關的法律法規也需要作(zuò)相應修訂，為(wèi)水市場的健康發展提供法律保障。 　　七要加強水權交易的基礎支撐。包括水資源監測、用(yòng)水計量等監控能(néng)力建設，提高水資源管理(lǐ)信息化程度等。